清朝從一品的總督和提督，爲何差別這麼大？

年羹堯擔任四川提督，在老四胤禛、老八胤祀、老十四胤禵的聯合推薦下，年羹堯從四川提督調任陝甘總督。從表面來看，都是從一品，屬於平級調動。但是按照清朝的規矩，這次調動其實是破例了，年羹堯相當於連升三級。因爲，總督和提督雖然僅僅是一字之差，權力卻差距了10倍。感興趣的讀者和小編一起來看看吧!

首先，我們聊聊明清時期地方高級官員的歷史。在13世紀，元朝在北方地區崛起以後，逐步消滅了西夏國、大金國、吐蕃各部、西遼國、大理國、南宋等一系列政權。建立了一個面積遼闊的帝國，隨着疆域面積的擴大，唐宋時期沿用的州縣兩級行政區劃，並不符合元朝的統治需要。爲了鞏固自己的統治，元朝把全國劃分爲10個行省，例如河南江北行省、湖廣行省、甘肅行省等等。元朝在每個行省，都設立了行省丞相、平章政事等官職，但是，元朝地方官的權力太大。

在元朝統治的末期，由於缺乏相互制約，元朝很多地區出現了地方官員武裝割據的情況。明朝建立以後，在繼承了元朝行省制度的基礎上，進行了革新和改進。明朝統治時期，全國出現了兩京一十三省的行政區劃。爲了防止出現地方割據勢力，明朝建立了三駕馬車相互制約的模式。在每個省，設立了布政使、按察使和都指揮使。其中，布政使的地位最高。明朝統治的前期，三駕馬車並的模式沒有太大的問題。但是，進入明朝統治的中期，出現了遊牧騎兵南下、西北農民起義、日本倭寇侵擾等問題。

在這一階段，各省的三駕馬車相互推諉責任，很大程度上延誤了時間。爲了協調和統一各個機關，明朝先後在地方上建立了巡撫和總督等官職。請注意，明朝的巡撫和總督都是臨時性的。在任務完成以後，官職就會被撤銷，然後針對其他問題，建立新的巡撫或者總督。例如浙直總督，曾經管理了南方7個省，負責肅清南方的倭寇。但是在倭寇逐步肅清以後，浙直總督這個官職被撤銷。17世紀中期，已經統治了200多年的明朝滅亡。清朝入關以後，在10多年時間裏，消滅了南方的農民軍政權和南明勢力，確立了對全國各地的統治。

由於清朝並沒有多少行政經驗，因此，清朝基本上沿用了明朝各方面的規章制度，例如地方官員制度。不過，清朝對行省制度進一步完善，形成了內陸十八行省的行政區劃。清朝統治時期，總督和巡撫逐步成爲了地方上的固定官職，而且是標準的封疆大吏。我們先看看總督，在清朝時期，除了直隸總督和四川總督的情況特殊，只管理了一個省之外，其餘的總督，都能管理兩三個省。例如兩廣總督、陝甘總督、雲貴總督等等，都能管理大片的地區。

總督負責轄區內的糧食運輸、河道治理、軍隊管理、倉庫存倉等各個方面的工作，總督的品級一般爲從一品。由於兼任兵部尚書或者都察院右都御史的官職，因此被稱爲部堂大人或者制臺大人。除了總督之外，巡撫也是封疆大吏。巡撫屬於一個省的一把手，負責全省的軍政民財等各方面事務。請注意，總督和巡撫不是上下級關係，而是平級關係。巡撫和總督互有分工，起到了相互制約的作用。巡撫的品級爲正二品或者從二品，由於掛着都察院右副都御史的官職，因此被稱爲中丞大人或者撫臺大人。總督和巡撫的權力很大，明顯高於其他的地方官。

除了總督和巡撫，清朝地方上的高級官員，還有提督、按察使、布政使和學政。其中，布政使屬於從二品官，地位僅次於巡撫，負責全省的財政、民政、經濟建設、人事任命等等，由於兼管藩庫工作，又被稱爲藩臺大人。布政使屬於全省的二把手，在很多時候，如果巡撫大人調走，一般由布政使接任巡撫。按察使的品級爲正三品，負責全省的治安、刑事、刑獄等工作，有點類似於公檢法，屬於地方實權派。在巡撫衙門，巡撫大人坐在正堂之上，左右還有兩個座位，一般就是留給布政使和按察使的。學政的品級，從二品到四品不等，負責全省的科舉考試，以及對舉人、秀才等各級讀書人的管理。請注意，學政直接隸屬於朝廷，總督和巡撫都無權干涉、介入學政的工作。

提督則是由明朝的都指揮使演變而來，按照清朝的規矩，提督負責管理一個省的綠營軍。提督的品級和總督一樣，也是從一品，被稱爲軍門大人。但按照朝廷的規定，提督需要接受總督和巡撫的節制。提督屬於明顯的品高權低，有人認爲，清朝提督的實際權力，還不如地方上的道臺和知府。因爲提督僅僅管理一個省的綠營軍，不能插手地方事務。此外，總督和巡撫一般都擁有王命旗牌，擁有先斬後奏的特權。如果提督、總兵等將領不聽指揮，後果自負。

在清朝統治末期，曾國藩曾經以兩江總督的職務，節制江南各省，負責鎮壓太平天國。當時，各省的提督們只能站着和曾國藩說話。提督見到總督、巡撫，一般需要先請安，喊一聲：“標下，參見部堂、中丞。”在《雍正王朝》中，年羹堯原本是四川提督，在老四胤禛、老八胤祀、老十四胤禵的聯合推薦下，年羹堯調任陝甘總督。從品級來說，年羹堯還是從一品，似乎是平級調動。其實，從四川提督升遷陝甘總督，幾乎是連升三級。

因爲提督和總督之間，僅僅一字之差，實際權力可能相差了10倍。年羹堯擔任了陝甘總督以後，能夠以總督的省份，管理甘肅、陝西各方面的事務，這是提督做不到的。在康熙皇帝時期，情況就是這樣。到了乾隆皇帝時期，總督的權力進一步擴大。由於甘肅巡撫被撤銷，陝甘總督兼巡撫事務，權力非常大。在這一階段，甘肅提督見到陝甘總督，雖說都是從一品，可能連座位都沒有。關於清朝官職的故事還有很多，作者在以後的文章中，和大家慢慢聊。

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