明代內閣制度是如何形成的?都有哪裏利弊?
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明朝仁、宣時期,內閣制度也確立起來。閣職漸崇。這有個發展過程。朱元璋自廢除丞相制後,六部直接向皇帝負責,皇權空前加強,全國政務最後都叢集到他身上。朱元璋即使“昧爽臨朝,日宴忘餐”,整天批答處理章奏,也還是忙不過來。而當遇到重大問題時,又無處商量討論,朱元璋已感到“密勿論思,不可無人”。
於是在洪武十三年(1390年)九月置“四輔官”,戶部尚書範敏薦耆儒王本、杜佑、龔斆、趙民望、吳源等任之。四輔官的任務是“協贊政事”,“刑官議獄,四輔官及諫院複覈奏行,有疑讞,四輔官封駁”。但“諸人皆老儒,起田家,惇樸無他長”,不能勝任其職,不久相繼致仕。繼任的安然,雖“練達庶務”,但在洪武十四年(1381年)八月病死,以後就廢罷不設。四輔官的設置雖只一年左右,但它說明了朱元璋這個獨裁皇帝也需要有人“協贊政事”。
洪武十五年(1382年),朱元璋仿效宋朝的制度,“置殿閣大學士以備顧問”,以禮部尚書劉仲質爲華蓋殿大學士,檢討吳伯宗爲武英殿大學士,典籍吳沈爲東閣大學士。又置文華殿大學士,徵耆儒鮑恂餘銓等爲之,輔導太子,秩皆五品。這就是後來內閣制的最早雛形。不過朱元璋“克勤不怠”,重大政務皆“自操威柄”,直到病重彌留之際,仍“臨朝決事如故”,因此,這些大學士對國家事務“鮮所參決”,只備顧問而已。
明代內閣制度的基本形成,是在明成祖朱棣時期。朱棣當上了皇帝以後,即命侍讀解縉、胡廣,編修黃淮,修撰楊榮,編修楊士奇,檢討金幼孜、胡儼,“並直文淵閣,預機務。內閣預機務自此始”。從此以後,閣臣的設置成爲常制,成爲一個穩定的官僚機構,並且明確規定其職責是“參預機務”。所以從職責和名稱來看,明朝的內閣制度,這時已基本形成。
但當時閣臣的階秩不高,“各賜五品服”,是中級官員。“其時入閣者,皆編、檢、講、讀之官,不置官屬,不得專制諸司,諸司奏事,亦不得相關白”。儘管閣臣與皇帝“朝夕左右”,“機密重務悉預聞”,朱棣也曾鼓勵解縉等人說:“代言之司,機密所繫,且旦夕侍朕,裨益不在尚書下也。”但實際上閣臣的權位遠遠不及尚書,尤其當時的吏部尚書蹇義、戶部尚書夏原吉,“軍國事皆倚辦”,“稱股肱之任”。蹇義在永樂朝,“數奉命兼理他部事,職務填委,處之裕如”。“(夏)原吉雖居戶部,國家大事,輒令詳議”。
永樂七年(1409年),朱棣北巡,命夏原吉“兼攝行在禮部、兵部、都察院事”。八年,命夏原吉“輔太孫留守北京,總行在九卿事。閣臣雖得參預機務,但他們的權力卻受到種種限制。他們的建言行事,即使得到皇帝的讚許,在推行中也還會有顧忌。如永樂十七年(1384年)十一月,“學士楊榮疏陳十事,皆指斥府、部、法司積弊。上覽之,密諭榮曰:卿言甚當。但侍臣腹心之臣,若進此言,恐羣臣相猜疑,不若使御史言之。於是御史鄧真疏入奏,衆皆請罪,詔諸司即日悛改,怙終者不赦”。所以從這些來看,內閣其實有很大的隱患。
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