宋代州級屬官的作用是什麼?這個體制承襲於哪個朝代?
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宋代州級政府是地方行政體制的重要一環,而州級行政屬官是佐助正副長官貫徹中央政令,處理日常政務,保證完納稅糧,尤其是辦理日常司法政務的主要官員。下面小編就爲大家帶來詳細的介紹,一起來看看吧!
宋代州級屬官體制承襲於唐末五代,但又有較大的改組,呈現出人員減少,司法政務繁重等時代特點,在化解民間糾紛,緩和階級矛盾、鞏固和加強宋朝的中央集權統治過程中,起了重要作用。
宋王朝結束了唐末五代長期紛爭的歷史局面,重新確立了中央有效地統轄地方的中央集權統治體制,這一統治體制對後期中國封建社會產生了深遠的影響。
宋以後的中國封建社會,多民族國家的大統一局面成爲歷史主流,這種統一局面的維持與宋朝確立的文官治國體制有很大關係。
在宋代的行政體制中,州級政權是中央治理地方的橋樑,它既是一個正式的和完整的地方財政級別,也是地方最重要的司法審判級別,是有效地貫徹中央政策法令、維持地方統治秩序的關鍵環節。
在州級政權體系中,知州(府、軍、監)是長官,通判是副長官。在正副長官之下,宋代州郡設置幕職、諸曹官作爲行政屬僚,輔佐長貳治理州政。
此外,尚設都監、監押、巡檢等軍政屬官,被稱爲州司兵官;設州學教授主管學校教育;並創設了管理各種倉場庫務堰閘的監當官,擔負財稅徵收及管理職能。
宋代州級行政屬官由幕職官與諸曹官兩部分組成。
幕職官簡稱職官或幕職,主要由籤判(全稱是籤書[署]某軍節度判官廳公事)、節度(或防禦、團練、軍事)判官及推官、節度掌書記、觀察支使諸職;諸曹官則有錄事參軍、司理參軍、司法參軍、司戶參軍。
宋徽宗崇寧二年以前,作爲實職差遣的幕職與諸曹參軍同時也是階官名稱,崇寧二年以後,作爲階官的幕職州縣官改變了名稱,而差遣職名僅在宋徽宗大觀、政和以後一度改變,南宋建炎元年後依舊。
宋代幕職官直接沿用了中唐以後方鎮幕府部分屬官的名稱。受唐五代影響,宋代州(府)有大都督、節度、防禦、團練、軍事(刺史)等不同的類別,這被稱爲“格”。
州格與按戶口多少及地望的緊要性而劃分的望、緊,上、中、下等級別沒有直接關係,但決定幕職官的定額及名稱。節度州既有州府名,又有軍額,其幕職官中的籤判、節度判官、節度推官、節度掌書記即以軍額系銜。
同時,觀察判官以下則以州(府)名系銜,稱某州(某府)判官、推官。
宋朝州縣官的編制主要是根據所轄戶口的多少及其職務的繁簡程度而制訂的,“凡員數多寡,視郡小大及職務之繁簡”。
其中幕職官配備既受州府等級影響,還受“州格”的影響。
諸曹官則主要受戶口多少的影響。
事實上,行軍司馬、節度(防禦、團練)副使與長史、別駕、司士、文學等官,在唐末五代演變的基礎上,宋朝建立之初基本上已變成了不理政務的散官,或止授予貶降官。
宋太宗時,若哪個副使、司馬等官有必要參預公事,須詔令申明。
真宗鹹平三年四月又正式下詔:“諸州行軍司馬、節度防團副使、上佐、司士、文學、參軍非特許籤書者,不得掌事”。此後這些官很少“籤書州事”。
一般情況下,宋代節鎮府州置籤判、判官、推官各一員,掌書記或支使一員,最多不超過四員,其餘州軍只設判官、推官各一員。
兩使之外的其餘州軍,一般只置判官、推官各1員,宋代幕職官主要由選人擔任,但是州府的首席判官或由京朝官擔任,稱籤書某軍節度判官廳公事,或籤書某州判官廳公事,簡稱籤判。
邊遠小州軍,也有不置幕職官者。
如廣南西路高、融二州,在仁宗時,皆不置推判官,其中高州置司戶參軍一員,兼錄事參軍、司法事;融州置司理、司戶參軍各一員,分兼錄事參軍、司法事。兩州司戶參軍皆兼本州推官廳公事。
與唐代州司屬官相比,宋代行政屬官的定額大爲減少。
節鎮州與軍事州差別不大,只是少數大州府設兩名司理參軍而已。
宋太祖又在開寶三年的省官益俸詔規定:四川境內,“諸州凡二萬戶者,依舊設曹官三員;戶不滿二萬,止置錄事參軍、司法參軍各一員,司法兼司戶;不滿萬,止置司法、司戶各一員,司戶兼錄事參軍;不滿五千,止置司戶一員,兼司法及錄事參軍。”
兩宋基本上遵守了這一設官原則,但也有補充規定。如乾興元年,詔諸州皆置錄事參軍。
自北宋至南宋,除具體州軍因地理位置的變遷(如江淮間州軍由內地變爲緣邊與敵國交界處)及社會經濟的發展,或從軍升州、由州升府,或由軍事州、防團州升節鎮等變化引起職官設置的局部變動外,幕職諸曹官的編制在制度上變動不大。政和二年之前,全國不超過二千員。只是在北宋末年宋徽宗政和以後的十餘年間,曾大幅增員。
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