密摺制度開始於什麼時候?起到了哪些作用?
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密摺是將奏文寫在摺疊的白紙上,外加上特製皮匣的奏摺,外人無從得知。密摺制度始於康熙晚年,完備於雍正朝。
歷史
唐代武則天時已有告密制度,明朝有東廠錦衣衛等特務政治。康熙帝曾言:“令人密奏並非易事。偶有忽略,即爲所欺。”雍正皇帝允許的官員如嶽鍾琪才能上奏摺,繕寫時須親自爲之,不可假手於人,一切聽聞皆可上報。寫畢將奏文寫在摺疊的白紙上,外加上特製皮匣,皮匣的鑰匙備有兩份,一份交給奏摺官員,一把由皇帝保管,任何人都無法開啓。
官員自派親信家人送抵京城,不可擾累驛站,直達御前。並由皇帝親自批答。雍正七年,雍正建立軍機處以專一事權。軍機處負責密摺,皇帝特許的下級官員可直接向皇帝彈劾上級長官,密摺奏事使政令完全體現了皇帝的意志,使得君主專制、中央集權達到極限。
作用
清朝採用密摺制度,允許和鼓勵四品以上的中央和地方官員,直接向皇帝遞密摺。密摺制度的作用有兩個,一是使得朝政進一步黑箱化,增添皇權的神祕感。
二是起到了使官員、尤其是同僚,相互告密的作用。比如一省之內,督撫、布政使、按察使、道臺都可以獨自上折密奏,那麼誰還有膽量揹着皇帝做不臣之事?密摺制度使得同僚變成了“特務”,誰都有打小報告的可能,自然是防不勝防,於是只好老老實實。
三是大大提高了行政效率,皇帝對密摺的重視程度高,有着優先御覽的特權,真正實現了及時的下情上達。
四是實行密摺制,等同於廣開言路,羣臣可以直言進諫,使大臣們相互牽制,加強了皇權。
五是密摺奏事的權利只有得到皇上寵信的人才能享有,臣子們爲了獲取皇帝的信任,紛紛獻媚,進一步加強了君主專制。
在密摺制對加強皇權有着積極作用的同時,也存在不少消極的作用。
一是雍正要廣大臣僚用密摺言事 , 其本身就具有鼓勵臣下告密之意。這種專制制度扼殺人的主觀能動性和創造性 , 扼殺新生事物的成長。當時除了雍正的少 數幾個 心腹大臣稍敢勇於任事外 , 廣大臣僚都人人自危 , 斤斤自保。
二是衆多臣僚用密摺言事 , 所言內容彼此都不得而知 , 某人即使被誣陷也無處申訴 , 再加上雍正與衆臣僚的關係親疏不一 , 有人自恃與雍正關係較密 , 藉以挾持上司或他人。
三是廣大臣僚可以用密摺越級言事 , 必定會引起上下猜疑 , 不利於政務的推行 , 這也不符合層層負責的科學管理思想。
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