清朝養廉銀的官員俸祿較高,為何還會存在腐敗?
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對清朝的養廉銀很感興趣的小夥伴們,小編帶來詳細的文章供大家參考。
養廉銀,為清朝特有的官員之薪級制度。建立自1723年的該薪給制度,本意是想藉由高薪,來培養鼓勵官員廉潔習性,並避免貪汙情事發生,因此取名為“養廉”。養廉銀的來源來自地方火耗或稅負,因此視各地富庶與否,養廉銀數額均有不同。一般來說,養廉銀通常為薪水的10倍到100倍。
養廉銀機制開始的情況下,確實頗有成效。養廉銀究竟多給了多少?事實上它是依照等級來劃定的,等級越高的養廉銀也越高。總督每一年的養廉銀大約有2萬兩上下,巡撫大約1.5萬兩,就算是縣太爺,每一年也有1.2000兩的養廉銀。比他們原先的俸祿,要超出10倍甚至1.200倍!
舉個事例,養廉銀機制出來以後,山西省巡撫諾岷正常情況下的俸祿一年是155兩,養廉銀卻有3.17萬兩,超出了原先俸祿的204.5倍,再例如河南省巡撫田文鏡,養廉銀也是有2.89萬,超出了本來俸祿的186.5倍!
擁有這麼多錢,開始的情況下確實朝野上下一片祥和,官員手上有銀子,貪腐的狀況確實降低了。可是不久,從清朝乾隆年間開始,養廉銀的正面效果就喪失了,官府官員的貪腐又一次開始了。根本原因有三點。
依照上邊常說,養廉銀的派發,是依據官員的官階尺寸,正一品官員的養廉銀數最多。這類分配方式,就極為不科學。不依照官員為官府所做的貢獻派發,反倒是依照官銜分配。一來會讓官員的主動性大幅降低,二來時間一久,地區官員便會造成不公平的心理狀態,那怎麼辦呢?
自然是再次向老百姓索要。因此 ,時間一久,貪腐的狀況便會再次發生,並且會比以前大量,由於官員們早已將,養廉銀當作了正常情況下收益,因此 最終才發生了這類狀況:提解已久,耗羨漸同正項,州縣官員,重新徵收,與耗羨之外又增耗羨,養廉之中又私取養廉。
養廉銀自己的來源於,就很有什麼問題。從老百姓的耗羨當中,來減壓官員的俸祿與官府的財政。開始的情況下,老百姓的日常生活確實比以前要好一點,可是不久就不行。為了更好地獲得養廉銀和添充財政,就必須大量的耗羨,老百姓的日常生活反倒更為艱難。雍正頒佈養廉銀的情況下,瞭解此項現行政策的缺點,並說:
錢糧之加耗羨原非應有之項。朕勤求治理愛養黎民本欲將此項悉行禁革。
最終為了更好地處理那時候的貪腐,還是推行了,因此 當之後乾隆皇帝稱帝以後,財政苦悶靠耗羨也彌補不了,當然也沒有錢去給養廉銀了。從清朝乾隆年間開始,到之後的道光、咸豐,養廉銀基本上早已變成空殼子,要不立即沒發,要不就少發許多。時間一久,養廉銀就沒了效果,官員手上沒有了銀子,當然再次貪腐。用大張旗鼓徵繳老百姓的錢來減壓官員,這自己便是不能根除的方法,乃至還一度造成了眾怒。
但是養廉銀的派發上,存在著非常大的難題。官府開設養廉銀,在派發這一全過程上,卻沒有健全的監督組織。這就造成 了,有一部分官員會運用自己手上的權力,去影響派發的公平公正度。例如上邊大家常說的田文鏡和諾岷,本來全是巡撫,官級一樣,中間卻相距了好幾千兩銀子。
從這兒也可以看得出,在派發的全過程中,是存在著貪腐的狀況的。假如高官在上面動手腳,那麼到下邊官員手上的銀子,很有可能就沒有要求得那麼多。因為這一缺點,養廉銀很有可能對一些官員起不了激勵的效果,貪腐的狀況當然也不會終止了。
養廉銀機制,雍正開設的初心是非常好的,期待可以降低貪腐,讓官員放心辦好事。可是這一機制自己就存在著許多缺點,造成 吃苦的還是老百姓。歸根結底,還是雍正的行為,太過心急了。官員內心並沒有領到雍正的好,養廉銀當然也起不了撫慰人心的效果,反倒讓官員覺得,它是自己該得的,時間久了,根本沒辦法阻止官員貪腐,歸根結底,也就是不能根除。
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