盛宣懷出臺了一項什麼政策最終導致清王朝覆滅
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核心提示:1911年,盛宣懷進入“皇族內閣”,出任郵傳部大臣,統管鐵路、電報、航運、郵政,儼然成爲朝廷重臣。爲了擴張自己的權力範圍,盛宣懷一改過去的主張,出臺了一項“國進民退”政策,觸發了四川保路風潮,最終導致了清王朝的覆滅。
盛宣懷 資料圖
本文摘自:人民網,作者:章立凡,原題:清末以來中國三次“國進民退”的歷史教訓,節選
鴉片戰爭以來,列強的堅船利炮轟開了大清的門戶,西方先進的生產力和自由貿易,使中國傳統的自然經濟面臨解體。清政府不得不“師夷長技以制夷”,洋務運動由此發生,但其主體思想仍是國家資本主義的。
洋務派創辦的中國近代工商業,始於軍事工業,繼而發展到與民用有關的行業。但官營企業管理不善、貪污浪費等弊端日顯,加上資金短絀等困難,李鴻章在1872年提出“官督商辦”政策,開啓了國有企業私有化的一道門縫。利用官督商辦形式經營的大型民用企業,主要有輪船招商局、開平礦務局﹑中國電報局﹑上海機器織布局和漢陽鐵廠等。
這些企業的私人投資,有很多來自權貴官紳。他們在經營上享有免稅﹑減稅﹑貸款﹑緩息以及專利等優惠和特權。由於產權不明,一些戴上了紅帽子的“官督商辦”企業,實際上是官商合流,肥水流進了私人腰包。其中最典型的,是多家“國企”的老總盛宣懷,亦官亦商的雙重身份,使他成爲化公爲私的最大獲利者。
清政府對於發展私人資本一直搖擺不定,長期沒有開放私人創辦新式企業。統治集團內部一部分人仍將官督商辦企業視爲官產,要求防止民間資本坐大;另一部分人則主張發展私人資本,非此不能走上富國強兵之道。直到甲午戰敗,國力衰微,《馬關條約》又規定外人可在華設廠投資,民間設廠的限制才被取消,敕令官辦企業“從速變計,招商承辦”,並鼓勵私人興辦企業。這是近代歷史上第一次“民進國退”。
據估算,從1894年到1913年的產業資本總量看,民族資本的增長超過了官僚資本:官僚資本規模增長倍數爲4.32,年增長率爲9.2%;民族資本規模增長倍數爲20.45,年增長率爲17.5%。同時需要指出的是,以往的歷史表述,籠統地將國家資本和官僚資本混爲一談,其實兩者是有區別的,後者是從國家資本中蛻變而出的權貴私人資本。
清政府對紡紗、碾米、造酒等行業開放民營,而對航運、電報、鐵路等行業仍捨不得撒手。1877年,部分官僚發動了將招商局收歸國有的攻勢,被李鴻章強壓下去;李逝世後,袁世凱出任直隸總督兼北洋大臣,1902年,他將盛宣懷掌控的電報總局收歸官辦,壓價收回商股;繼而奪去盛的招商局督辦一職,改派親信楊士琦出任。
1908年,盛宣懷在李蓮英的支持下東山再起,出任郵傳部右侍郎。他發動電報總局商股股東與清政府交涉,挽回了部分投資損失。同年光緒、慈禧崩逝,袁世凱罷職閒居,盛又以經營虧損爲由,於翌年召開招商局股東大會,選舉自己爲董事會主席,將招商局完全改爲商辦。上述事件背後,既有官僚集團之間的爭鬥,也交織着官商矛盾及中央與地方的矛盾。這種改制現象一直持續到民國初年,北洋政府結束時,約有44個官辦、官商合辦企業實現了由官營到民營的轉變。
1911年,盛宣懷進入“皇族內閣”,出任郵傳部大臣,統管鐵路、電報、航運、郵政,儼然成爲朝廷重臣。爲了擴張自己的權力範圍,盛宣懷一改過去的主張,出臺了一項“國進民退”政策,觸發了四川保路風潮,最終導致了清王朝的覆滅。
鐵路於1865年引入中國後,其經濟上的重要性日益凸顯。1904年,官辦川漢鐵路總公司在成都成立,1907年改爲商辦,1909年宜昌至萬縣段開工。與其他省份募集的商股不同,四川的鐵路股本主要源自“抽租股”,一般是隨糧強制徵收,值百抽三,相當於政府攤派集資。就股權而言,川人無分貧富貴賤,都與這條鐵路利益攸關。
1911年5月,在盛宣懷力主下,清政府突然宣佈“鐵路幹線國有”,並與英、法、德、美四國銀行團簽訂粵漢、川漢鐵路的借款合同,以兩湖厘金鹽稅擔保,借款600萬英鎊。規定兩路聘用外國總工程師,四國銀團享有修築權及延長繼續投資的優先權。鐵路國有化,列國不乏先例,鐵路民營也確實存在資金不足、管理不善等弊端。在民族主義大潮風起雲涌的時代背景下,鐵路國有政策雖不無經濟依據,但朝廷朝令夕改,在官辦民辦之間來回切換,卻更有出賣路權、與民爭利之嫌。
當時兩路均已發生鉅額虧損,竣工遙遙無期。政府以國家股票贖回了湖北、湖南、廣東的商股。因各省商股虧損程度不同,故在贖回時的待遇也不同,兩湖最優,廣東次之,商民雖有抗議,風潮很快平息。但四川的1400萬兩股金中,有300萬兩虧空政府不予認可。川省鐵路股份中有很大比例來自下層民衆,既不能退回股金,換股條件又低於其他省份,難免激起民憤,一場路權風暴由此爆發。
6月17日,成都各團體兩千餘人成立“四川保路同志會”,提出“破約保路”口號。全川各地各團體保路同志分會相繼成立,會員迅速發展到數十萬。8月間出現了羣衆性的罷市、罷課風潮,進入9月後,更發展爲全省抗糧抗捐。署理四川總督趙爾豐誘捕保路運動領導人,封閉鐵路公司和同志會,開槍鎮壓請願羣衆。同盟會聯合哥老會等反清會黨發動起義,川省形勢全面失控,清廷急調督辦粵漢川漢鐵路大臣端方率鄂軍入川鎮壓,武昌兵力空虛,革命黨人於10月10日首義成功。隨着各省紛紛獨立,清室被迫宣佈退位,歷史從此翻開了新的一頁。
盛宣懷是近代影響巨大的實業領袖,在政商兩界長期左右逢源;端方、趙爾豐也都是清廷中的“新派”能臣,其識見遠非顢頇的守舊官僚可比;這些體制內新銳人物及各省的立憲派士紳,推動着清末的“預備立憲”潮流,與同盟會爲首的革命派展開競爭。“不審勢則寬嚴皆誤”,當經濟維權事件演變爲官民間的大規模羣體對抗,引燃了革命的導火索,體制內革新派精英也難逃玉石俱焚的下場。
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