古代官邸制有多嚴:北宋宰相退休後竟住“駕校”
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近年來隨着反腐力度的加大,官邸制的相關規定正逐步完善。其實,早在中國古代,官邸制已初成體系。
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中國的官邸制和吏舍制早在西漢初期就已形成,《漢書》記載“御史府吏舍百餘區”,可見漢代各部門官邸吏舍之多。秦漢以後,地方官和京朝官入住官邸的實際情況因客觀條件各有差異,呈現不同的走向。凡守、令、丞、尉或督、撫、司、道等各級地方政府的主要官佐,即現在的領導班子成員,一律攜帶隨任家屬免費入住建造在衙署圍牆內的官邸,這既是政治待遇,也是紀律。其他功曹、主簿、參軍等,就是辦公室主任、處長、科長之類中層幹部,只要當地政府擁有產權的空置房屋,通常也能享受廉價入住的待遇。比如歐陽修就是在他父親任綿州司戶參軍時出生於“司戶官舍”的,後人還把這個住宅改爲“六一堂”(歐陽修號六一居士)以志紀念。這種地方官住官邸的制度,一直沿襲到清朝不變。
相反,京朝官住房的解決方式卻經歷了很大變化。由於京朝機構及供職人數的不斷增加,政府財政無力再沿襲兩漢時大包大攬,到隋唐時,絕大多數的中央部門都不再提供官邸,京朝官的居住形式開始多元化。有先人傳下來的長安祖屋可居,當然再方便不過;若甘願打光棍,有些官署裏或仍有單身吏舍可住;倘是拖家帶口來首都工作,那就必須另作選擇了——或買地建房,或直接買房,經濟困難的則只能陋室將就了。唐玄宗時任相的姚崇,因爲中心地段房價太貴,所以只能在偏遠的“郊區”買房;爲上下班方便,又在辦公地點附近的旅館裏包了一間房,終因起居失調而“病”。玄宗得知真相後,“詔徙寓四方館”,就是在專門接待周邊少數民族和外邦使節的涉外高級賓館裏,爲他開一個套房,以方便家人同住照顧。但“(姚)崇以館局華大,不敢居”。最終還是政府出錢,在位居中心地段的興寧坊爲他新蓋了一所他認爲合適的官邸,姚崇才免除了擠旅館的苦惱。
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在地方,凡州郡府縣各級領導的官邸,按規定都是圈造在衙署即機關大院以內的,俗稱“內衙”,並用屋宇式的宅門同以大堂爲中心的辦公區域劃出界線,嚴禁另開後門或邊門,以此對跟隨入住官邸的親屬在起居活動上加以限制。此外各級衙署連同大牆內官邸吏舍的形制和基本結構,也有工部頒佈的統一標準。
舊時官場上有“官不修衙”的傳統,尤其忌諱修建官邸,所以多數官邸的住房條件都很差勁。北宋蘇軾曾寫過一篇《滕縣公堂記》,大意是:滕縣的衙署是前朝留下的老建築,仁宗天聖元年(1023年),即大宋建國六十餘年後,才由知縣張太素主持,搞了一次大修。其後歷任長官都怕犯錯誤,“欹仄腐壞,轉以相付,不敢擅易一椽”。又過了50多年,贊善大夫範純粹來滕縣做縣令,實在看不下去了,再次大修。從辦公用房到佐吏宿舍,共116間房屋,全都裝修一新,唯獨自己和家屬生活起居的知縣官邸“未治”,以洗脫修建官邸圖個人享受的嫌疑。
官邸既然是國家爲官員在任期內提供的住房,故官員一旦解任或離職,馬上得遷出來讓給繼任者。唐玄宗登基後,前朝宰相李日知向朝廷提出致仕申請,待批准下來,回家後即命家人搬出官邸,移居鄉村。夫人驚問何故,他說“我已經退休了”。通常搬出官邸後,卸任官員倉促間多以借住驛舍或廟宇爲過渡。北宋仁宗時的宰相杜衍,因一生“不殖私產”,退休後只好長期借居南京(今河南商丘)車院,即近似現在的駕校。
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官員搬出官邸時不得帶走任何公家用品,也是歷代的規矩,即使貴爲宰相亦不得違犯。《萍洲可談》記載,北宋王安石從出判江寧府任上自請退休,夫人吳氏把官邸裏一張藤牀帶回了家。未幾,江寧府署派人來討回。王家僕人不敢對吳氏直言,只好悄悄地向老爺彙報。王安石知道太太“好潔成癖”而嫌自己邋遢,便故意赤腳躺到這張藤牀上“偃臥良久”。果然,夫人一見,頓覺渾身不爽,立即下令把藤牀還給公家。
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